在昆山，民營企業(yè)與外向型經(jīng)濟互補融合、發(fā)展壯大，2024年拉高規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增速8.6個百分點，成為昆山經(jīng)濟巨輪破浪前行的重要引擎。為推動國家立法工作反哺地方發(fā)展，在接到全國人大常委會法工委的草案意見征詢?nèi)蝿?wù)后，昆山基層立法聯(lián)系點迅速行動起來，將昆山發(fā)展所需、民營企業(yè)所盼與聯(lián)系點所能相結(jié)合，面向政府部門和民營企業(yè)家群體，召開多場次征詢座談會，收集意見建議118條，歸納、梳理后確定呈報意見建議62條，形成對在昆民企心聲的高度凝練。而在最終公布的正式法律文件中，葛沁的建議也得到了采納——明確有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會可發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，及時反映行業(yè)訴求，為民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者提供信息咨詢等服務(wù)。

意見征詢有聲有色，民意訴求擲地有聲。昆山基層立法聯(lián)系點設(shè)立五年來，既將群眾意見“原汁原味”送抵最高立法機關(guān)，又將國家的立法精神和立法目的原原本本地帶給群眾，擴展了人民群眾有所呼、國家立法有所應(yīng)的生動實踐。

昆山基層立法聯(lián)系點啟動之初，就確立了“短期打基礎(chǔ)、中期創(chuàng)品牌、遠期當標兵”的發(fā)展路徑，成立了以市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長，市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長的昆山基層立法聯(lián)系點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建完善立體式工作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新建立從接受任務(wù)到檔案管理的標準化流程。同時，聯(lián)系點持續(xù)擴大法律專業(yè)力量對征詢工作的參與，邀請市律師協(xié)會成為立法聯(lián)系協(xié)作單位，在6家律師事務(wù)所設(shè)立聯(lián)絡(luò)站，20名專業(yè)律師組成團隊，帶動全市近千名法律工作者參與立法工作。“運用我們的專業(yè)知識，在家門口就能參與國家立法，感覺既神圣又光榮。”已參與近十部法律草案的征集和修訂工作的律師王珊表示。

▲組織召開生態(tài)環(huán)境法草案意見征詢座談會

聯(lián)系點的工作一年比一年出彩，市民的參與熱情也一年比一年高漲。治安管理處罰法修訂草案征詢意見期間，昆山本地論壇的征詢帖一直“飄”在首頁，吸引網(wǎng)友們“頂帖”的熱點，就是“遛狗不拴繩，還敢任性嗎？”

網(wǎng)友“我還是個寶寶”：第八十七條關(guān)于驅(qū)使動物傷害他人的，能不能把遛狗不牽繩這類行為也加入里面；網(wǎng)友“后悔拉”：贊同。如果沒有牽繩，動物傷人就應(yīng)該由飼養(yǎng)者承擔責任，畢竟主人有看護責任；網(wǎng)友“家在昆山555”：強烈建議遛狗不拴繩，給予行政罰款處罰……

昆山基層立法聯(lián)系點將網(wǎng)民們的訴求“打包”呈送。日前，治安管理處罰法修訂草案已由全國人大常委會會議表決通過，其中明確：未對動物采取安全措施，致使動物傷害他人的，處一千元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留�？吹竭@則消息，網(wǎng)友“我還是個寶寶”欣慰地告訴聯(lián)系點工作人員：“狗狗傷人都是突發(fā)情況，條例明確了將由公安機關(guān)依法查處、處罰，對寵物主人形成了提醒和警示，解決了我們身邊一件‘懸而未決’的關(guān)鍵小事�！�

五年來，這趟立法“直通車”步履不停，傳遞著基層對“國家大事”“關(guān)鍵小事”的訴求期盼，累計參與63部國家法律草案的征求意見工作，提交建議3606條，被采納360條。在最近開展的生態(tài)環(huán)境法典草案征詢中，創(chuàng)造了單部法律草案征集466條建議的紀錄，經(jīng)歸納整理后上報300條——豐盛的民意，不僅體現(xiàn)了聯(lián)系點工作的主動性，也彰顯出昆山市民對基層立法聯(lián)系點制度的認同、對參與立法征詢工作的熱情。

▲組織發(fā)動律師專業(yè)團隊積極參與公司法修訂草案立法征詢，并在新修訂的公司法正式實施后第一時間進行宣傳解讀

五年以來，昆山基層立法聯(lián)系點打造獨具特色的“雙橋”品牌：既是國家立法工作聯(lián)系群眾的“連心之橋”，也是群眾參與民主法治建設(shè)的“聚力之橋”，成為全過程人民民主在縣域?qū)嵺`的亮麗名片，也帶來了昆山人大工作的新氣象。

2024年，昆山基層立法聯(lián)系點新增5家立法信息聯(lián)絡(luò)站，依托市委統(tǒng)戰(zhàn)部黨派服務(wù)中心立法信息聯(lián)絡(luò)站，舉辦法律草案征求意見民主黨派專場沙龍，黨派成員多條意見被吸收采納；依托“馬上辦”立法信息聯(lián)絡(luò)站，在全市各科創(chuàng)園區(qū)設(shè)立22家立法信息采集點，精準收集人才科創(chuàng)企業(yè)意見建議，全力服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

2025年，昆山基層立法聯(lián)系點聚焦群眾關(guān)注熱點，針對小區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量問題和住宅區(qū)“停車難”問題開展調(diào)查研究；針對昆山文化旅游事業(yè)發(fā)展組織研討交流，有序擴大人民群眾政治參與，相關(guān)社情民意報告連續(xù)得到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

在參與國家立法工作的過程中，市人大常委會將立法征詢與人大履職相融合。在婦**益保障法修訂時，昆山組織五級人大代表在周莊鎮(zhèn)人大代表之家以“吃講茶”形式深入探討，提交104條建議。而對參與過征詢的法律如法律援助法，又通過執(zhí)法檢查強化監(jiān)督，推動檢察院、司法局創(chuàng)新建立“法律援助+支持起訴”協(xié)作機制，讓立法初心在用法實踐中得到充分貫徹。

昆山基層立法聯(lián)系點的普法宣傳和立法征詢也更為同步。每次立法意見建議征求，其實都是一次普及法律的過程。通過在本地論壇設(shè)立立法直通車板塊，聯(lián)系點將征詢的觸角延伸到線上，今年又新開通了網(wǎng)絡(luò)平臺直播號，讓征詢的聲勢更大、普法的受眾更多。新修訂的治安管理處罰法通過后，聯(lián)系點第一時間行動起來，制作用于線上投放的宣傳片，除了遛狗牽繩外，包括被打還手算不算互毆、未成年人違法會不會“一放了之”等論壇網(wǎng)友在征詢階段就熱烈討論的話題，都將邀請律師、民警等專業(yè)人士進行解讀。可以說，聯(lián)系點工作帶動了普法，普法促進了立法，法律實施也就有了更廣泛的群眾基礎(chǔ)。

▲昆山論壇立法信息聯(lián)絡(luò)站開展線下研討交流活動，共話文旅發(fā)展新機遇

目前，昆山基層立法聯(lián)系點已成為講好人大故事、民主故事的重要平臺，得到了全國人大常委會法工委的高度肯定，全國首次基層立法聯(lián)系點工作交流會在昆山召開，全國人大常委會法工委主要領(lǐng)導(dǎo)親自為昆山聯(lián)系點編輯出版的《人民至上：全過程人民民主的昆山實踐》一書作序。今年，昆山聯(lián)系點正籌劃以長篇報告文學形式再添新著，展現(xiàn)聯(lián)系點一頭扎根基層群眾，一頭直通國家最高立法機關(guān)的履職實踐�！肮适碌闹鹘�，就是熱心立法征詢工作的廣大市民，無論職業(yè)身份，無論學歷高低，無論政治面貌，大家積極參與立法聯(lián)系工作，生動詮釋全過程人民民主是最廣泛最真實最管用的民主�！甭�(lián)系點工作人員介紹。

立法征詢可以“走下來”，自然也能夠“走出去”。多年來，昆山基層立法聯(lián)系點一直在跨區(qū)域合作中探索工作賦能新機制，2023年加入由上海虹橋街道發(fā)起的“朋友圈”，聚焦長三角區(qū)域的治理共性難題，探索“立法+督法”模式，使昆山經(jīng)驗在更廣范圍開花結(jié)果。今年，聯(lián)系點將繼續(xù)深化與兄弟聯(lián)系點的協(xié)同聯(lián)動，探索建立輻射面更廣、穿透力更大的交流機制，在社會治理的共性領(lǐng)域整合資源、共享經(jīng)驗，以“他山之石”牽動立法征詢工作源頭活水，更好推進服務(wù)立法與區(qū)域協(xié)同相融合。

五年間，昆山將1946個信息采集點變成民主法治的神經(jīng)末梢，讓各行各業(yè)基層群眾的意見訴求直達立法機關(guān)，完成了基層人民群眾與國家立法初心的“雙向奔赴”。當360條建議轉(zhuǎn)化為國家法律條文時，群眾對全過程人民民主的感受更加具體、獲得感也更加充實。

▲立法信息員在昆山富士康科技集團立法信息采集點開展立法意見征集

未來，昆山市人大常委會將不斷深入推進基層立法聯(lián)系點建設(shè)，著力把昆山基層立法聯(lián)系點打造成人民群眾參與立法工作的重要表達平臺、參與社會治理的有效載體，形成踐行全過程人民民主的“最美窗口”。

來源：昆山發(fā)布