內(nèi)部承包與違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠是建筑行業(yè)中一個備受關(guān)注的話題。在2019年1月3日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》，對違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠行為進(jìn)行了明確和清晰的界定，并進(jìn)行了嚴(yán)格處理。本文將從法律角度簡單分析內(nèi)部承包與違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠的區(qū)別，并探討施工企業(yè)如何規(guī)范管理以降低企業(yè)法律風(fēng)險。

首先，我們需要明確內(nèi)部承包的概念。內(nèi)部承包是指施工企業(yè)承接工程后，將工程交由內(nèi)部職能機構(gòu)、部門或者分支機構(gòu)負(fù)責(zé)完成，并對工期、質(zhì)量、造價等事項予以約定。內(nèi)部承包的主體是施工企業(yè)的內(nèi)部機構(gòu)、部門或者分支機構(gòu)，因此，施工企業(yè)對內(nèi)設(shè)機構(gòu)或分支機構(gòu)的行為負(fù)責(zé)。與此相反，違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠是指將工程轉(zhuǎn)包給他人或第三人的行為，違反了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

根據(jù)《建筑法》、《合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠是被禁止的行為。這些行為違反了建筑施工企業(yè)的資質(zhì)管理規(guī)定，禁止建筑施工企業(yè)超越其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或以其他企業(yè)的名義承攬工程。此外，違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠也違反了合同法的規(guī)定，發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給多個承包人。因此，可以明確地說，違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠是違法行為。

與違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠不同，內(nèi)部承包是施工企業(yè)的內(nèi)部管理行為。施工企業(yè)將工程項目交由內(nèi)部機構(gòu)、部門或分支機構(gòu)完成，并對其負(fù)責(zé)。內(nèi)部承包并不違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，因為內(nèi)部機構(gòu)和分支機構(gòu)仍然屬于施工企業(yè)的一部分，企業(yè)對其行為負(fù)責(zé)。然而，企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)部承包時，也需要遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，確保內(nèi)部承包的合法性和規(guī)范性。

為了規(guī)范內(nèi)部承包管理，施工企業(yè)可以采取以下幾點建議。首先，企業(yè)應(yīng)確保內(nèi)部承包的員工是本企業(yè)的工作人員，并與其簽訂書面勞動合同。其次，企業(yè)需要按照相關(guān)規(guī)定為內(nèi)部承包員工繳納社會保險，并認(rèn)真執(zhí)行勞動合同的約定，如按時發(fā)放工資等。此外，企業(yè)還應(yīng)健全項目管理相關(guān)制度，以項目管理為核心，將項目績效的實現(xiàn)落實到具體的制度和流程中，以防范成本失控和法律風(fēng)險等。同時，企業(yè)還應(yīng)規(guī)范內(nèi)部承包協(xié)議文本，并嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議的約定。協(xié)議文本應(yīng)具備易于理解、無歧義、合法有效的特點，企業(yè)可以聘請律師負(fù)責(zé)起草文本，以保證其適用性、合法性和邏輯嚴(yán)密性。

總之，內(nèi)部承包與違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠是建筑行業(yè)中的兩個不同概念。內(nèi)部承包是施工企業(yè)的內(nèi)部管理行為，而違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠是違反相關(guān)法律法規(guī)的行為。為了規(guī)范內(nèi)部承包管理，施工企業(yè)應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并采取相應(yīng)的管理措施，以降低企業(yè)法律風(fēng)險。只有在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，建筑行業(yè)才能更加成熟和規(guī)范發(fā)展。